《中共中央对于进一步全面深入校正、鼓舞中国式当代化的决定》明确萝莉，“成就高效便利安全的数据跨境流动机制”。高效便利安全的数据跨境流动机制既是经济高质料发展体制机制的迫切组成部分，亦然高水平对外洞开体制机制的应有之义。高效便利安全的数据跨境流动机制依然成为数字经济和数字生意发展的要道，对于促进数字产业化和产业数字化、稳步扩大轨制型洞开，以及参与各人数字治理齐具有迫切意旨。从实践来看，尽管现实需求很大，但现存机制安排还不行知足境表里企业数据跨境流动的需要。为此，高效便利安全的数据跨境流动机制的成就，还需要从以下几个方面进一步发力。

迫切数据目次编制职责需要加放纵度

数据分类分级照应是成就数据跨境流动机制的基础条款。动作数据跨境流动的中枢身分，分级分类是保险数据安全、促进数据照章有序跨境流动的要道性基础条款。离开对千般海量数据进行科学灵验、照章合规的分级分类，跨境数据流动机制的成就只可停留在倡议层面，不可能得到信得过落实，企业数据照章依规有序出境问题也得不到信得过灵验的处分，最终影响的可能是透明相识可预期的国外化营商环境。

2021年9月1日实施的《数据安全法》，是成就数据跨境流动机制的一部迫切法律。该法第21条法令，国度成就数据分类分级保护轨制，同期法令各地区、各部门应当按照数据分类分级保护轨制，详情腹地区、本部门以及相关行业、限度的迫切数据具体目次。2021年11月1日实施的《个东谈主信息保护法》，则对个东谈主信息权柄保护与合理垄断问题作念出了相应法令。该法第51条法令“对个东谈主信息实行分类照应”。《数据安全法》和《个东谈主信息保护法》动作两部迫切的法律，为实施数据分类分级照应提供了基础性法律框架，也为开展数据跨境流动实施提供了轨制保险。

从实践层面看，天津市发布的《中国（天津）目田生意试验区企业数据分类分级法子轨范》，为杀青数据分类分级照应进行了具体探索。该分类分级法子轨范按照数据具有的某种共同属性或特征（包括数据对象分享属性、洞开属性、应用场景等），将数据分为中枢、迫切、一般三级；按照所属行业性质分类，将企业数据分红13个大类40个子类，并在此基础上出台《中国（天津）目田生意试验区数据出境照应清单（负面清单）》，初度明确了“迫切数据”的识别法子。

与天津不同，上海依托临港新片区发布了世界首批数据跨境场景化“一般数据清单”，涵盖智能生物医药、网联汽车、公募基金三大限度，共触及11个具体业务场景。通过明确特定场景的数据类别和数据字段，使企业数据跨境流动愈加方便高效。

上述探索对于数据跨境流动机制的成就和完善意旨首要。当今看，数据分类分级的轨制磋商原则在各地的探索中基本酿成共鸣，即按照行业分类的数据，可分为中枢、迫切和一般数据三级。平方清醒，中枢数据不可跨境流动，一般数据可目田流动，迫切数据可有条款流动。若是说数据分类分级照应是成就数据跨境流动机制的基础条款，那么，迫切数据目次的编制便是数据分类分级照应的要道。跨境数据流动需求最大也最难以界定的时常是迫切数据，而非中枢数据和一般数据。现行实践中在行业层面，工信部颁布了《工业和信息化限度数据安全照应观点（试行）》；地方层面，天津发布了《数据分类分级法子轨范》，法令迫切数据判定参摄影关法律、法令和法令，联接本法子轨范开展。举例，大批农居品国外联接数据、国外生意数据、策略储备数据，达到一定精度或未公开农居品地舆信息数据等，齐属于迫切数据。

然而大多量行业或区域还莫得制定迫切数据目次，况且，一些迫切数据目次的认定仍然相比原则，枯竭可操作性。因此，加速鼓舞迫切数据目次的编制职责，是鼓舞数据跨境流动机制成就的要道一环。现存法律如《促进和轨范数据跨境流动法令》法令了处理者应当按摄影关法令识别、申报迫切数据。未被相关部门、地区呈报或者公开采布为迫切数据的，数据处理者不需要动作迫切数据申报数据出境安全评估。

数据安全评估主体、评估法子需要进一步完善萝莉

数据安全评估是小心数据跨境流动风险的迫切技巧。2017年6月1日，我国汇集安全限度的首部基础性法律《汇集安全法》细致实施。该法第37条法令相关数据“因业务需要，确需向境外提供的，应当按照国度网信部门会同国务院相关部门制定的观点进行安全评估”。

2022年9月1日推行的《数据出境安全评估观点》，旨在进一步小心数据出境安全风险，保险数据照章安全流动。该法第四条法令了数据处理者向境外提供迫切数据等在内的四类需要申报安全评估的情形。同期法令，数据处理者在申报数据出境安全评估前，还应当开展数据出境风险自评估。

此外，针对个东谈主信息跨境流动问题，《个东谈主信息保护法》要求，达到法令数目的个东谈主信息需要经过安全评估智商出境。触及小数或非明锐个东谈主信息，不错通过签订法子条约和个东谈主信息保护认证的神情向境外提供。这些共同组成了跨境数据流动安全性的法律基础。

《数据出境安全评估观点》法令，国度网信办动作数据出境安全评估的主责部门，需对数据出境的方针、界限、神情等的正当性、方正性、必要性进行评估。其中，数据跨境流动的正当性评估主要覆按是否稳妥《汇集安全法》《数据安全法》《个东谈主信息保护法》等法律。当今，国度网信部门是负责安全评估的机构。笃信跟着迫切数据目次的出台，央求评估的主体将大幅增多，例必对数据跨境流动的高效便利产生影响。提出防患于未然，参照早年外资阛阓准入和境外投资监管花样，依据风险进度、明锐行业和地区等，辞别由国度行业独揽部门和省一级独揽部门开展安全评估，在小心风险的同期擢升评估效能。同期，对数据出境方正性评估的具体法子（或施行）作念出必要的解释和确认，以提高评估观点的可持行性和企业评估央求的可预期性。至于数据跨境的必要性评估，鉴于不同业业、不同数据跨境流动的专科性特征，最佳遴选企业备案确认神情，不进行必要性评估。

迫切数据目次先行先试和动态扶植速率需要加速

各地自贸试验区在数据跨境流动机制成就方面要连续饰演好为“国度试轨制”的先行先试变装。2023年6月1日，国务院发布《对于在有条款的目田生意试验区和目田生意港试点对接国外高法子鼓舞轨制型洞开的多少措施》，但愿有条款的自贸试验区（港），约略为构建与高水平轨制型洞开邻接接的轨制体系和监管花样作探索。鼓舞数据杀青高效便利安全的跨境流动，是构建与高水平轨制型洞开邻接接的轨制体系和监管花样的迫切施行之一，而自贸试验区是数据跨境流动机制主要依托的创新实验平台。

数据跨境流动“负面清单”花样与外资准入“负面清单”轨制有一定的访佛性。外资阛阓准入“负面清单”也曾资历不断更新迭代的发展经过。左证当下现实情况所作的相关中枢数据、迫切数据和一般数据分类，以及编制的迫切数据目次或者“负面清单”，相通也会跟着时分的推移和情况的变化，出现动态更新迭代的需要。举例，不遗弃当初推出清单时存在某些经事自后实践覆按风险较小的数据，需要接洽从迫切数据目次中移除。也可能会发现一些风险较大、需要纳入新目次中的数据。非论怎么，从成就高效便利安全的流动机制，促进跨境数据流动的大场所看，非论是“负面清单”照旧迫切数据目次，总体应该朝着冉冉精简的方针鼓舞。

尤为值得一提的是，2024年3月22日发布推行的《促进和轨范数据跨境流动法令》，其中第二条法令“未被相关部门、地区呈报或者公开采布为迫切数据的，数据处理者不需要动作迫切数据申报数据出境安全评估”。第三至五条还特殊法令了免予申报数据出境安全评估、签订个东谈主信息出境法子条约、通过个东谈主信息保护认证的例外。如国外生意、跨境运载、学术联接等行动中采集和产生的不包含个东谈主信息或者迫切数据的情形。这些法令如能得以灵验实施，将大大有意于鼓舞各地各行业要点数据目次编制和扶植职责，也为高效便利安全的数据跨境流动机制成就提供一项迫切的轨制保险。

国产色片

（阎海峰系华东理工大学副校长、评释，临港—华东理工大学自贸区创新盘问院院长；彭德雷系华东理工大学法学院院长、评释，临港—华东理工大学自贸区创新盘问院盘问员）

举报 著作作家

阎海峰

彭德雷

相关阅读 保险数据安全与阴事《生成式东谈主工智能行业自律倡议》发布

中国汇集端淑大会东谈主工智能论坛在成齐发布了《生成式东谈主工智能行业自律倡议》，旨在轨范生成式东谈主工智能的发展，确保数据安全与阴事，以及促进施行生态的积极成就。

08-30 07:18 大湾区企业期盼大模子赋能，相关主题论坛在深举行

本次论坛旨在从工业分娩的供给、需求两头，促进学术和产业界联接，为大模子赋能工业升级出磋商策。

08-12 21:18 加速推行数据常识产权登记证，以数据合理保护促开采垄断︱法经兵言

在世界数据常识产权登记冉冉铺开的同期，数据常识产权登记的法律效能问题亟待在立法、政策制定和司法实践中取得愈加明确的“回话”

08-05 20:01 低空经济需遨游在法治航谈上︱法经兵言

在政策、阛阓与时刻三轮启动下快速发展的低空经济，相通也靠近着政策、阛阓与时刻的瓶颈，急需以完善的法治保险促进低空经济健康发展。

07-23 20:30 招待AI时刻在电力动力限度的改变性创新

数据中心的兴起和蚁集对传统电力消耗散布产生了多方面的影响：其中一个迫切方面是电力新动力崛起带来的阛阓监管问题萝莉。

07-22 20:32 一财最热 点击关闭